编者按：

　　江苏省宿迁市沭阳县，是个有近200万人的全国第二人口大县， 2024年位居全国百强县第25位， GDP连续五年跻身“千亿俱乐部”。

　　就是这个民营经济发达的百强县，却因少数行政执法人员的任性用权，把辖区民营企业推到了生死边缘。

　　宿迁康之耀工贸有限公司，是一家生产不锈钢标牌、宣传栏、黑板等产品的小微企业。法人代表吴洪霞，与其夫范乃布共同撑起这个小企业，并安置了数人就业。可这个小企业近两年却因遭遇报复性执法深陷困境。他们给编辑部写来了投诉信，读罢让人愕然，难以置信在这块民营经济发达的沃土上，竟还有这样的奇葩事情发生。

宿迁康之耀工贸有限公司大门

　　成立于2016年的宿迁康之耀工贸有限公司（以下简称康之耀），多年来一直平稳发展，没想到自2024年辞退一名员工后，遭到怀恨报复，此后便厄运连连。这家小工厂成了沭阳县应急管理局的重点“关照”对象，高频次的针对性检查与缺乏规范的处罚，最终将这家本就经营不易的小微企业逼到了近乎破产的境地。

小企业里迎来了县应急管理局多人多次上门检查

　　辞退员工后招来“执法关照”

　　2024年4月，康之耀因辞退一名员工，意外触发了县应急管理局的密集执法。从4月到7月短短半年间，县安全生产监察大队副大队长王刚便带队先后8次上门进行安全检查，其中有一天竟然检查了两次！大有不查出问题誓不罢休之势。

　　如此之高频次的检查，让企业不堪重负，正常生产难以为继。

　　2024年11月11日，在企业法人因车祸住院期间，王副队长又带队来企业检查。在未提前告知且无人在场时，对工厂大门采取踹门、砸门等粗暴行为，强行闯入企业，搜查生产区域及员工宿舍。执法人员不仅态度粗暴，言辞间还夹杂着污言秽语，临走时还要求这个加上老板才四个人的小企业招聘一名保安，以配合他们随时开展的抽查工作。

　　不堪其扰的企业老板范乃布向县纪委投诉，未曾想这一举动竟招致变本加厉的报复性执法。此前多次检查均未发现问题的执法人员，最终将目光锁定在一名实习生身上。认定企业存在“生产现场电焊工无证上岗”的违规行为。

　　企业负责人解释说，黄某刚入职不久，还是学徒，是协助师傅焊接配件，并未独立作业，且已经报名参加相关技能培训。

　　在一次又一次仔细检查中，最终又查出“车间使用危险品氩气瓶未采取可靠的安全防倾倒措施”，责令整改。在检查中，王刚等人只有一次亮证，且没有全程录音录像。后来在听证中，拒绝出示全部证据，只字不提该厂是否已经整改到位，其私心可见一斑！

学徒黄某已取得电焊资格证

氩气瓶已采取防倾倒措施

　　其实这两处安全隐患都是很容易整改的，也没有造成危害或损失。企业很快整改到位。根据《行政处罚法》第四条“处罚与违法行为相当原则”，以及《应急管理行为行政处罚裁量权基准》第8条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚”的规定，该企业的情形明显符合不予处罚的条件。

　　可是没想到还是迎来了巨额罚款单。

　　企业投诉后收到10万元罚款“大礼包”

　　康之耀为维护合法权益，主动向县应急管理局局长顾某耀反映此事，没想到顾局长放任不管。

　　尽管企业已经按要求完成整改，县应急管理局却在未安排复检的情况下，于2025年6月10日，直接作出罚款10万元的行政处罚决定。

　　法律专业人士说，企业的违法行为固然存在，但未造成任何危害后果，且已在规定期限内完成了全部整改，达到了消除危险隐患及教育整改的目的。在企业普遍经营艰难的大环境下，确无处罚必要。对这样一个小微企业作出如此巨额的行政罚款，违反了《中华人民共和国行政处罚法》以教育整改为主，处罚为辅的立法目的。

　　有知情人士说，沭阳县应急管理局长期以来疏于履行法定职责，既未对辖区内工矿企业开展安全生产法律法规宣传，也未进行安全生产指导与定期检查，对很多企业的明显违规行为视而不见，却唯独对有的企业加大检查频次且“重拳出击”，其选择性执法的倾向昭然若揭。

　　多方投诉依然难讨公道

　　虽为负重前行的小企业主，范乃布夫妻俩不甘成为忍气吞声任人摆布的牺牲品，更不想让假公济私的报复轻易得逞，他们坚信自己的无辜，坚决要与不正之风斗争到底！

　　于是，他们申请了举行听证，又申请了行政复议，虽被一次次驳回，但依然百折不挠，又继续向县纪委实名举报执法人员的违纪违规行为，还是没有结果……

　　2025年12月10日，县应急管理局作出信访回复，告知企业负责人对行政复议不服，可以走诉讼程序，无端给这个小微企业增加诉累。

　　紧接着，12月12日，沭阳县应急管理局又向康之耀同时下达了一份《罚款催缴通知书》和一份《行政强制执行事先催告书》，要求企业在2025年12月28日前将罚款10万元以及加处罚款10万元合计共20万元缴至相关账户，如不履行，将申请法院强制执行。

　　迅速翻倍的处罚书像泰山压顶一样压在了这个小企业身上，让人喘不过气来。

　　日前，投告无门的范乃布，不得不将县应急管理局起诉到法院，准备打一场民告官的行政诉讼。

　　最终结局如何，法院是否能为屡受欺压的小企业主主持公道，让我们拭目以待。

　　编后语：

　　党的二十届三中全会强调“为非公制经济发展营造良好环境”，并对“规范涉民营企业行政检查”作出重要部署。2024年12月举行的中央经济工作会议要求“开展规范涉企执法专项行动”，强化执法监督，集中整治乱收费，乱罚款，乱检查，乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

　　‌然而沭阳县应急管理局少数执法人员假公济私、粗暴执法、报复执法的行为，不仅摧毁了一家小微企业的生存希望，更严重损害了政府部门的公信力，破坏了当地的营商环境，跟中央精神背道而驰。这样的执法乱象，亟待引起上级部门的高度重视，及时纠偏纠错，整治“四乱”，还民营企业一个公平公正、天朗气清的发展空间，让2025年5月20日正式施行的‌《中华人民共和国民营经济促进法》，在沭阳这个民营经济强县和人口大县真正落地生根。

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